基层治、天下安，但如何做到“基层治”，把处于社会“神经末梢”的那些操心事、烦心事治理“明白”，既是一篇大文章，又是一篇难文章。各地根据自身实际，作了很多探索，“枫桥经验”就是这一探索的典范，创造出来的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理经验，曾获得毛泽东主席批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。随着时代发展，“枫桥经验”不断完善，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验，习近平总书记高度重视，指示要把“枫桥经验”坚持好、发展好，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。

“湾村”小单元关乎“大治理”。耒阳市辖区内有80多条大小河流，沿岸遍布5000多个自然聚落形成的“湾村”，规模小、人口分散、治理难度大，单靠政府力量，很难及时畅通这种多则几十户、小则三五户“湾村”最小单元的社会治理。如何治理好“湾村”，直接关乎社会稳定和人民群众的幸福感。耒阳市委、市人民政府根据“湾村”特点，创新“枫桥经验”，创新性地推出了“湾村明白人”治理机制，将退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的身边“明白人”组织起来，引导他们当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，形成了独具特色的党领导下的自治、法治、德治、善治、智治相结合的基层治理模式，“明白人”做“明白事”，“五员”协同，有效破解了基层治理难题。

选聘好身边“明白人”是关键。基层的婆婆妈妈，家长里短的矛盾纠纷纷繁复杂，需要大量的人力进行调节。而外地“空降”的人往往因为不熟悉区情村情，水土不服，治理效果欠佳。耒阳选聘“湾村”群众信得过、威望高、有知识，对当地老百姓的需求和秉性知根知底的身边“明白人”“新乡贤”，化解村里发生的矛盾纠纷，带领村民发展致富，保障“湾村”的稳定和谐，达到事半功倍之效。

定位好“明白人”角色是核心。基层治理千头万绪，人选好了，还要定好位，“人”与“角色”匹配是核心。政策把握得好、口才麻溜的“明白人”适合做宣传员，把党和国家的政策讲“明白”，为大家解疑释惑、心服口服，避免乱作为；有亲和力、威望高、大家信服的“明白人”适合做调解员，把小矛盾、小纠纷化解在萌芽状态，避免小矛盾小纠纷变成大事故，实现“湾村小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”；脑子活、点子多、人脉广、爱琢磨、组织能力强的“明白人”，适合做乡村振兴“助推员”，串联起那些在外打工经商成功、见过世面、有一技之长且有一定实力的聪明人回乡返村创业，盘活湾里的资源，带领乡亲们共奔致富路；文化水平高、年龄较大的退休老干部、老教师、老医生、退伍军人等“明白人”，发挥他们的特长，适合做乡风文明的“监督员”，身体力行地在“湾村”推广文明生活方式，移风易俗，宣传大操大办、打牌赌博的危害性，劝导村民不随地吐痰、乱扔垃圾，不私搭乱建，带头植树种草，绿化村庄，保持村容村貌整洁、道路通畅，建设美丽幸福“新湾村”；“新乡贤”大都是热心肠、公益心强、乐于帮人助人的“明白人”，政府相关部门主动加强与他们的联系和沟通，使他们成为社情民意“信息员”，帮助政府及时改善公共服务，提升基层治理的针对性，架起党群“连心桥”。

打通乡村治理“中梗阻”。治国安邦重在基层，基层治理重心又在乡村，乡村治理是基层治理的“桥头堡”和“最后一公里”。耒阳“湾村明白人”治理模式，让“明白人”干“明白事”，是织牢织密基层治理网的长久之策、固本之举，打通了乡村治理“中梗阻”。这一创新之举，有效破解了基层治理难题，扎牢了党的执政根基，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为新时代“枫桥经验”结出的硕果。